鄉村合作公司：探索壯大農村集體經濟有效的經營模式

黨的十九大以來，黨中央、國務院、省、市出臺一系列全面推進鄉村振興、大力發展新型集體經濟、推動城鄉融合發展的政策文件。黨的二十大報告強調，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。為農村農業奮進新時代、開啟新征程、續寫新篇章提供了方向指引和根本遵循。市第五次黨代會提出，探索壯大農村集體經濟有效的經營模式，形成一批具有市場功能的集體經濟、具有民生性質的市場主體。筆者認為，應選準“頭雁”領航、激發“三資”活力、弘揚“店小二”精神、凝聚“新農人”智慧，助推鄉村合作公司高質量發展。

鄉村振興共同富裕視域下的隨州探索

　　發展壯大新型農村集體經濟，是全方位推動農業農村高質量發展，全面推進鄉村振興落地見效的重要舉措。

　　2021年，隨州市部分鄉村在落實全市清理閑置資產、清理問題合同、清理債權債務“三清”過程中，逐步引入現代企業制度，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”，探索建設黨建引領、農民參與、集體出資、社會資本入股的經濟發展綜合體，形成獨具特色的隨州新型農村集體經濟模式——“鄉村合作公司”。

　　截至2022年9月底，全市共注冊鄉村合作公司611家，遍及全市所有鄉鎮，注冊資本14.53億，帶動3.2萬余戶農民致富，戶均經營收入增加850余元。截至2022年6月，全市已化債61240.84萬元，化解進度72.72%，超過全省平均進度，位列全省第七。

　　鄉村合作公司是推動鄉村建設、促進鄉村產業發展、提升鄉村治理水平的綜合平臺，是共同締造鄉村美好環境與幸福生活的重要抓手。要持續發揮鄉村合作公司在產業發展、產品銷售、增收致富等方面的優勢，提高農業勞動生產效率，實現農民收入提高、農村集體經濟壯大，為鄉村振興打下堅實的物質基礎。

選準“頭雁”領航，全面增強“四力”

　　頭雁領航，雁自成行，要選優配強村級黨組織“頭雁”和村兩委班子，對“無人可選、有人難選”的村，按照“成建制派、按屆期任、選優秀用”的原則，選用機關企事業單位中熟悉農村經濟工作、具有帶富致富能力的優秀黨員干部或退休黨員干部擔任農村基層黨組織書記，充分發揮傳幫帶作用，成為村級組織“領路人”、鄉村振興“帶頭人”、基層治理“穿線人”，不斷增強基層黨組織“四力”。

　　增強領導力，掌握主動權、決策權，強化領導權威，真正發揮政治領導、思想領導和組織領導作用。增強服務力，主動深入了解訴求，及時收集需求信息，建立服務長效機制。增強戰斗力，重點從農村致富能手、返鄉創業精英、優秀社村干部、生產管理一線黨員骨干等優秀黨員隊伍中選拔敢于拼闖、敢于奉獻基層黨組織干部。增強凝聚力，探索“基層黨組織+公司”的黨建新思路、新路徑、新模式。

激發“三資”活力，引導規范運行

　　強化產業引領，立足村莊區位條件、資產資源條件以及特色文化底蘊，充分挖掘并發揮特色優勢，因地制宜發展興村產業，充分調研市場需求，科學規劃發展路徑。

　　激發“三資”活力。出臺鄉村合作公司收益分配辦法，讓集體“三資”使用明細和收益分配透明公開，確保處于弱勢群體的參股農民利益不受損失。

　　推進“政經”分設。探索推進有條件的鄉村合作公司管理層與村兩委會分開運行，引入專業管理團隊或職業經理人，真正按照現代企業制度，實現公司效益最大化。鼓勵抱團取暖。實行企業與村聯合、縣鎮村聯合、鎮村聯合或村村聯合等方式打造鄉村合作公司，打造跨層級跨區域集體經濟發展綜合體。

弘揚“店小二”精神，做實服務支持

　　“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，同樣適用于市、縣、鎮各級政府服務支持鄉村合作公司。高位統籌謀劃，把支持鄉村合作公司作為我市“三農”工作重中之重，發揮政府決策引導作用，確保鄉村合作公司發展得到全方位全過程全覆蓋支持。

　　推動政策落地，要加大財政資金支持力度，實行差異化扶持，財政資金重點向集體經濟年經營性收入較低的村傾斜；制定出臺鼓勵和規范財政涉農資金變集體股金實施辦法。加大金融政策支持力度，建議創新金融政策鼓勵開展集體建設用地及地上構筑物、林權、生產設施、集體股權等抵押貸款，借鑒江西省“財政惠農信貸通”“地押云貸”“百福農權貸”等金融支持方式，將有融資需求的村級集體經濟納入金融服務鄉村振興項目庫。

　　要加大保險稅收支持力度，建議鼓勵支持保險公司提供集體經濟有關保險產品；稅務部門減免相關行政事業性收費，做好送“涉稅服務”上門工作。嘗試社會服務，支持部分臨近鎮中心或城區中心的鄉村合作公司單獨或聯合發展，積極承接群眾生活、政府機關事業單位衛生保潔、園林綠化、餐飲配送等基礎性服務和政府購買服務。

凝聚“新農人”智慧，強化人才振興

　　選引能人，打破地域、身份、行業限制，拓寬選人視野，招攬人才村干部和村后備力量，以能人回歸激活“一池春水”。

　　培育能人，“頭雁”提能，成立我市鄉村合作公司行業聯盟培育鄉村合作公司負責人。“綠領”提能，依托市縣兩級各類行業協會培訓技術型“新農人”。“一村多”提能，依托隨州職業技術學院，拓展“一村一名大學生計劃”項目。磨礪能人，擴大鄉村“基層特崗”“三支一扶”“選調生”規模，充實到農村集體經濟一線。

　　激勵能人，探索“保底薪金＋績效獎勵＋公司分紅”的薪酬結構或給予股權激勵；選拔優秀年輕村委干部優先進入縣級事業編制候選；對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用，真正實現以人才振興賦能鄉村振興。

　　總之，鄉村合作公司是我市發展新型農村集體經濟的重要嘗試和重大舉措，還需要深入研究，探討規律，不斷推動實現高質量發展，為我市早日實現鄉村全面振興、城鄉融合示范交出黨和人民滿意的時代答卷。